Casey sagt im Bankenausschuss des Senats zur Unterstützung der Überprüfung ausgehender Investitionen aus

Casey plädierte dafür, die wirtschaftlichen und nationalen Sicherheitsinteressen der USA vor ausländischen Gegnern, einschließlich der Kommunistischen Partei Chinas und der Russischen Föderation, zu schützen

Als Autor des National Critical Capabilities Defense Act drängt Senator Casey seit 2020 auf eine Überprüfung ausländischer Investitionen

SEHEN SIE HIER die Aussage von Senator Casey.

Washington, D.C - Heute sagte US-Senator Bob Casey (D-PA) vor dem Bankenausschuss des Senats aus, dass er den Schutz der US-Lieferketten und der nationalen Sicherheit durch die Überprüfung der Auslandsinvestitionen von US-Unternehmen in gegnerischen Ländern befürworte. In seiner Aussage hob Senator Casey die massiven Investitionen von US-Unternehmen in High-Tech-Unternehmen mit Verbindungen zur chinesischen Regierung hervor und warnte vor den potenziellen Risiken, wenn die Vereinigten Staaten weiterhin zulassen, dass schlechte Akteure eine wichtige Rolle in unserem nationalen und wirtschaftlichen Leben spielen Sicherheitsinteressen.

„Ausgehende Investitionen dieser Art unterstützen die [Kommunistische Partei Chinas] bei ihren anhaltenden Bemühungen, unsere Technologie zum Nutzen ihrer Industrien zu stehlen. Ohne einen Mechanismus, um zu verstehen, auf welche Weise der Export von US-Investitionen und -Fähigkeiten zu einem Großhandelstransfer führt.“ „Wenn wir unseren Gegnern amerikanische Forschung und Entwicklung und Know-how zur Verfügung stellen, ist die US-Regierung eine aktive Partei am Niedergang unserer eigenen Wirtschaftsmacht und nationalen Sicherheit“,sagte Senator Casey.

Als Hauptsponsor des National Critical Capabilities Defense Act drängt Senator Casey auf Maßnahmen, damit die USA die Risiken besser verstehen können, die entstehen, wenn ausländischen Gegnern Zugang zu kritischen Fähigkeiten und Technologien sowie zur Entwicklung und Herstellung von entsprechenden Gütern gewährt wird für die wirtschaftlichen und nationalen Sicherheitsinteressen der USA von entscheidender Bedeutung. Die Gesetzgebung von Senator Casey wird von beiden Parteien und Zweikammern unterstützt. Regierungsbeamte, darunter Handelsministerin Gina Raimondo, die US-Handelsvertreterin Katherine Tai und der Berater des Nationalen Sicherheitsrats Jake Sullivan, haben ebenfalls ihre Unterstützung für eine verstärkte Prüfung von Auslandsinvestitionen zum Ausdruck gebracht.

Die vollständige Erklärung von Senator Casey fürs Protokoll finden Sie unten:

Aussage von Senator Robert P. Casey Jr. aus Pennsylvania vor der Anhörung des Bankenausschusses des Senats zum Thema „Prüfung ausgehender Investitionen“ am 29. September 2022

Vielen Dank, Vorsitzender Brown, Ranking-Mitglied Toomey und Mitglieder des Ausschusses, dass Sie mich heute zu dieser wichtigen Anhörung eingeladen haben. Ich freue mich über diese Gelegenheit, zur Unterstützung eines Outbound-Investment-Screening-Mechanismus auszusagen. und ich bin Senator Cornyn für seine Partnerschaft bei diesem Unterfangen dankbar, ebenso wie unseren Kollegen im Repräsentantenhaus und im Senat, die die Gesetzgebung unterstützen, dem National Critical Capabilities Defense Act (s. 1854), einschließlich der Abgeordneten Rosa De Lauro , Bill Pascrell, Brian Fitzpatrick und Victoria Spartz.

Seit Jahrzehnten haben die Vereinigten Staaten ihre Produktionskapazitäten kontinuierlich an andere Länder abgetreten, insbesondere an ausländische Gegner wie die Kommunistische Partei Chinas (KPCh) und die Russische Föderation. Die Auslagerung unserer Produktions- und Lieferketten hat unsere wirtschaftliche und nationale Sicherheit gefährdet. Leider hat die Pandemie dieses Problem noch verschärft, da wir einen akuten Mangel an Dingen wie PSA und Computerchips erlebten, einfach weil wir auf andere Länder angewiesen waren, um sie herzustellen, und eine unterbrochene Lieferkette, um sie zu uns zu bringen.

Im Jahr 2020, während der Covid-19-Pandemie, habe ich erstmals den National Critical Capabilities Defense Act eingeführt, der eine gezielte staatliche Überprüfung bestimmter Transaktionen von US-Unternehmen vorschreibt, die in kontroversen Ländern Geschäfte tätigen. Dieser Gesetzentwurf würde den USA helfen, die Risiken besser zu verstehen, die entstehen, wenn ausländischen Gegnern der Zugang zu kritischen Fähigkeiten und Technologien sowie die Entwicklung und Herstellung von Gütern gestattet wird, die für unsere wirtschaftlichen und nationalen Sicherheitsinteressen von entscheidender Bedeutung sind. In den letzten zwei Jahren haben wir zunehmend überparteiliche und zweikammerige Unterstützung für dieses Konzept erhalten, und Beamte der Biden-Regierung und wichtige Interessengruppen haben ihre Unterstützung für eine Überprüfung ausländischer Investitionen zum Ausdruck gebracht, aber wir müssen uns in der Regierung und im Kongress stärker darauf konzentrieren.

Ohne einen solchen Fokus – ohne einen Mechanismus zur Überprüfung ausgehender Investitionen – können wir wichtige inländische Industrien und Fähigkeiten für amerikanische Arbeitnehmer, Hersteller und Innovatoren nicht verstehen und schon gar nicht schützen. Wir müssen es vermeiden, unsere wirtschaftlichen Konkurrenten und potenziellen Gegner zu unterstützen.

Im Mittelpunkt steht dabei die Fertigung, die für unsere wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit von entscheidender Bedeutung ist. In den Vereinigten Staaten macht das verarbeitende Gewerbe etwa 11 Prozent des BIP aus, ist aber für 70 Prozent der Forschung und Entwicklung verantwortlich, so eine Analyse des Beratungsunternehmens Mc Kinsey.[1] Fertigung treibt Innovation voran. Wenn Sie die Produktion verlieren, verlieren Sie Innovation. Länder, die Dinge nicht schaffen, haben keinen Bestand.

Berufstätige Männer und Frauen in Pennsylvania haben den Schaden gesehen, den jahrzehntelanges Offshoring und die Aushöhlung amerikanischer Produktionskapazitäten und -kenntnisse für Gemeinden und Industrien anrichten. Pennsylvania erlitt in der letzten Generation einen Rekordverlust an Arbeitsplätzen in der Fertigung. Nach Angaben des Economic Policy Institute hat das von der KPCh regierte China die USA zwischen 2001 und 2018 3,7 Millionen Arbeitsplätze gekostet. 2,8 Millionen Arbeitsplätze – drei Viertel aller in diesem Zeitraum verlorenen Arbeitsplätze – waren im verarbeitenden Gewerbe. 137.300 dieser Arbeitsplätze befanden sich in Pennsylvania.[2] Arbeitsplätze Zahlen allein geben wenig Einblick in die familiären und gemeinschaftlichen Traumata sowie die wirtschaftlichen Narben, die viele Kleinstädte verwüstet haben. In Schlüsselsektoren wie Kommunikationsausrüstung, Elektronik und Computertechnologie haben wir bis zu 40 bis 60 Prozent des Inlandsmarktanteils an chinesische Importe abgetreten, und weltweit hat die Volksrepublik China (VRC) in diesen Sektoren umfangreiche Marktanteile erobert auch.[3] Wir haben von der Geheimdienstgemeinschaft und den Strafverfolgungsbehörden erfahren, welche Sicherheitsrisiken der Verlust dieser Produktion und dieser Fähigkeiten verschärft hat.

Um das Ganze noch schlimmer zu machen, investieren wir in unsere Rivalen wie die VR China und Russland. Das Ausmaß der US-Investitionen in chinesische Unternehmen ist atemberaubend, was der Kommunistischen Partei Chinas zugutekommt. In den letzten drei Jahrzehnten sind ausländische Direktinvestitionen aus den USA in die VR China geströmt. In letzter Zeit konzentrieren sich US-Firmen auf Investitionen in High-Tech- und fortschrittliche Dienstleistungssektoren. Laut Sec Data investierten US-Firmen im Jahr 2020 insgesamt über 200 Milliarden US-Dollar in künstliche Intelligenz, 50 Milliarden US-Dollar in Biotechnologie und etwa 80 Milliarden US-Dollar in Telekommunikation, Halbleiter und andere Technologien.[4] Tatsächlich wurden viele dieser Investitionen in Unternehmen getätigt, die der KPCh gehören, von ihr kontrolliert oder beeinflusst werden. Ab 2020 beliefen sich die US-Investitionen in chinesische Unternehmen auf insgesamt 152 Milliarden US-Dollar an chinesische Staatsunternehmen und 54 Milliarden US-Dollar an chinesische Militärunternehmen.[5]

Aber es sind nicht nur die Investitionsgelder, sondern auch die tatsächlichen Abläufe und Fähigkeiten, die an die VR China ausgelagert werden. Untersuchungen der US-China Economic & Security Review Commission, einer vom Kongress geschaffenen überparteilichen Einrichtung, zeigten, dass laut offiziellen US-Daten die Rate der F&E-Investitionen einiger unserer Unternehmen im Chemie- und Pharmasektor in der VR China höher war als die Rate ihrer inländischen Investitionen im untersuchten Zeitraum nahezu verdreifacht.[6] Wir haben festgestellt, dass wir uns bei vielen unserer lebensrettenden und lebenserhaltenden Medikamente zunehmend auf die PRC verlassen. Wir können es uns nicht leisten, diese Abhängigkeit fortzusetzen.

Derzeit wissen die Exekutive und die Legislative unserer Regierung kaum, wohin diese Dollars fließen und welche Art von Projekten sie möglicherweise unterstützen, sobald die Dollars investiert sind. Sie könnten in Zukunft sehr gut gegen uns oder unsere Verbündeten eingesetzt werden. Wir riskieren die Finanzierung von Bedrohungen unserer eigenen nationalen Sicherheit und der unserer Verbündeten. Laut dem ehemaligen nationalen Sicherheitsberater der USA, HR Mc Master, stecken Risikokapitalfirmen Milliarden in chinesische Unternehmen, die „sensible Dual-Use-Technologien entwickeln, die gegen uns als Waffe eingesetzt werden oder die Russen bereits unterstützen“. Das National Critical Capabilities Defense Act würde uns helfen, solche Bedrohungen unserer eigenen Sicherheit zu verhindern.

Auslandsinvestitionen dieser Art unterstützen die KPCh bei ihren fortlaufenden Bemühungen, unsere Technologie zum Nutzen ihrer Industrien zu stehlen. Ohne einen Mechanismus, um zu verstehen, wie der Export von US-Investitionen und -Fähigkeiten zu einem umfassenden Transfer amerikanischer Forschung, Entwicklung und Fachwissen an unsere Gegner führt, ist die US-Regierung eine aktive Partei am Niedergang unserer eigenen Wirtschaftsmacht und nationalen Sicherheit.

Die KPCh hat im letzten Jahrzehnt und darüber hinaus ihre Bereitschaft deutlich gemacht, den Zugang zu kritischen Lieferketten abzuschneiden und wirtschaftliche Zwänge einzusetzen, um andere Nationen zu schikanieren. Die KPCh hat auf solche Drohungen reagiert. Es hat den Marktzugang als Waffe gegen einen unserer wichtigsten Sicherheitspartner, Australien, eingesetzt. Als Australien im Jahr 2020 eine unabhängige Untersuchung der Ursprünge von Covid-19 forderte, reagierte die VR China mit der Erhebung von Zöllen auf australische Exporte und dem Widerruf der Exportlizenzen australischer Hersteller. Als Litauen letztes Jahr die Eröffnung einer taiwanesischen Repräsentanz in seiner Hauptstadt Vilnius erlaubte, startete die Volksrepublik China eine Strafkampagne wirtschaftlicher Zwänge, einschließlich Marktzugangs- und Importbeschränkungen. Die VR China behinderte den Export von Seltenerdmaterialien nach Japan als Druckmittel, um Japan zur Freilassung des Kapitäns eines chinesischen Fischerbootes zu zwingen, der nach einem Bootsunfall in umstrittenen Gewässern festgehalten wurde. Es gibt unzählige andere Beispiele wie dieses aus der ganzen Welt.

Es ist nicht schwer, sich ein Szenario vorzustellen, in dem die VR China den Export von Computerchips oder kritischen seltenen Metallen in die USA oder einen Verbündeten einstellt und wir aufgrund fehlender inländischer Kapazitäten oder alternativer Beschaffungsmöglichkeiten nicht in der Lage sind, darauf zu reagieren. Die USA müssen sich einem chinesischen Regime stellen, das entschlossen ist, sich durch Schikanen oder Stehlen den Weg zur wirtschaftlichen Überlegenheit zu bahnen.

Einige Kritiker haben gesagt, dass die Prüfung von Auslandsinvestitionen dem freien Markt und privaten Unternehmen überlassen werden sollte. Die VR China und Russland werden weiterhin das Völkerrecht sowie die privaten, freien Marktregeln ignorieren. Nazak Nikakhtar sagte in seiner Aussage vor dem Geheimdienstausschuss Anfang des Jahres Folgendes:

„Dies sind keine zufälligen Folgen des offenen und freien Handels. Dies sind die sehr perversen und nachteiligen Folgen der Ausnutzung offener Grenzen durch ein Land, um die Volkswirtschaften anderer Nationen zu lähmen. Unsere wirtschaftlichen Verluste sind das Ergebnis der absichtlichen Versuche der Volksrepublik China, unsere Industrien in Ordnung zu bringen.“ Abhängigkeit von ihrem eigenen verzerrten Markt zu schaffen.[7]

Die umfassenderen militärischen und staatlichen Ambitionen der VR China sind mit ihren Handels- und Wirtschaftsmaßnahmen verknüpft, da die Agenda der chinesischen Regierung die Grenzen zwischen ihrem Wirtschafts- und Verteidigungssektor durch ihren Ansatz der „zivil-militärischen Fusion“ verwischt. Die Investitionen und der Diebstahl von Technologie und Innovation der chinesischen Regierung unterstützen den Ausbau ihrer Sicherheitslage durch die Entwicklung von Überwachungstechnologie, atomgetriebenen U-Booten und Produkten im gesamten kommerziellen Spektrum. Dies bedeutet, dass die VR China den Wettbewerb nicht ausschließlich durch die Linse von Dollars und Cents betrachtet. Wenn chinesische Firmen und staatlich geförderte Unternehmen mit denen der USA konkurrieren, geschieht dies mit Blick auf umfassendere Ziele, einschließlich derer ihres Militärs.

Es liegt an den politischen Entscheidungsträgern der USA und nicht an den internationalen Märkten, im Hinblick auf unsere nationale Sicherheit, unsere Produktionskapazität und unsere Arbeitnehmer wachsam zu sein.

Wir verfügen über bestehende Behörden, die bereits eine wichtige Rolle bei der Verhinderung eines gewissen Technologie- und Fachwissenstransfers spielen, aber es gibt erhebliche Lücken in unseren Exportkontrollprogrammen. Die Ausweitung des Export Control Reform Act (ecra) war ein Kompromiss, der während der Debatte über das Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2018 (firrma) erzielt wurde. Die Ecra-Erweiterung deckt jedoch nicht einen Großteil der Waren und Produktion ab, auf die sich unser Gesetzentwurf konzentriert. Wir brauchen eine bessere Kontrolle über Lieferketten, Beschaffung und Investitionen, die nicht das Niveau der Exportkontrolle erreichen.

Heute hören wir die Aussage von Dr. Sarah Danzman, einer Professorin an der Indiana University. In ihrem jüngsten Artikel über die Gestaltung eines Outbound-Investitionsmechanismus erkennt sie die Lücken in den Exportkontrollen an und hat Folgendes geschrieben:

„Exportkontrollen können bestimmte Technologietransfers regulieren, sind jedoch nicht gut geeignet, um das gesamte Spektrum betrieblicher Aktivitäten zu erfassen, die mit der Entwicklung einheimischer Kapazitäten zusammenhängen und mit einer Investition einhergehen können. Zum Beispiel der Betrieb einer erfolgreichen Halbleiterfabrik Die Herstellung qualitativ hochwertiger Chips in großem Maßstab erfordert neben der zugrunde liegenden Technologie und dem Kapitalbeitrag umfassende Managementkenntnisse und Führungsqualitäten. Exportkontrollen können nicht alle diese Faktoren einschränken, doch dies sind genau die Arten von Beiträgen, die natürlicherweise in Chinas Binnensektor fließen würden Tugend einer US-Investition.“[8]

Der Schwerpunkt unseres NCCDA-Gesetzes liegt auf ausländischen Gegnern wie der VR China und der Russischen Föderation. Wir brauchen einen spezifischen Outbound-Screening-Mechanismus, um zu verhindern, dass ein ausländischer Gegner den Zugang zu kritischen Kapazitäten oder Lieferketten gefährdet. Wir müssen nicht jedes Land überprüfen, sondern nur Gegner und „bedenkliche Länder“.

Unsere Gesetzgebung erkennt auch die Notwendigkeit eines multilateralen Ansatzes mit unseren Partnern und Verbündeten an, um sicherzustellen, dass wir ihnen helfen, ihre Entwicklung und Umsetzung ähnlicher, komplementärer Mechanismen zu fördern. Langfristig müssen wir die Koordination und die diplomatischen Bemühungen ausweiten, um den Bedrohungen durch unsere gemeinsamen ausländischen Gegner wirksam entgegenzutreten. Die USA sollten ihren eigenen Mechanismus zur Überprüfung von Auslandsinvestitionen mit denen von Verbündeten und Partnern wie Südkorea und Taiwan in Einklang bringen, die diesen notwendigen Schritt bereits unternommen haben, um ihre nationale Sicherheit zu schützen.

Ich möchte den Stakeholdern und Unternehmen danken, die im vergangenen Jahr mit meinem Büro und unseren Mitsponsoren zusammengearbeitet haben, um konstruktives Feedback und Input für die Überarbeitung unserer Gesetzgebung zu geben. Wir müssen unsere Nation und ihre langfristige nationale Sicherheit und wirtschaftliche Stärke über kurzfristige Unternehmensgewinne stellen. Unsere nationale Sicherheit, unsere Arbeitnehmer und unsere wirtschaftlichen Interessen sollten niemals nur für kurzfristige Gewinne ausverkauft werden. Amerikaner im gesamten politischen Spektrum erkennen das Problem, mit dem wir konfrontiert sind, und die Notwendigkeit einer Lösung.

Ich möchte der Biden-Regierung für ihre Unterstützung unserer überarbeiteten Gesetzgebung und ihre Bemühungen zur Förderung eines Mechanismus zur Überprüfung ausländischer Investitionen danken. Handelsministerin Gina Raimondo, die US-Handelsvertreterin Katherine Tai und der Berater des Nationalen Sicherheitsrats Jake Sullivan haben alle öffentlich ihre Unterstützung für unsere Gesetzgebung zum Ausdruck gebracht.

Ich bin immer noch davon überzeugt, dass unsere überarbeitete Gesetzgebung den USA den besten Weg nach vorne bietet, um in einer globalen Wirtschaft wettbewerbsfähig zu sein. Amerikanische Arbeiter und unsere nationale Sicherheit können es sich nicht leisten zu warten. Es ist längst überfällig, an dieser Front gesetzgeberische Maßnahmen zu ergreifen, um den Umfang und das Ausmaß der erheblichen Risiken anzugehen, denen wir als Land ausgesetzt sind. Diese Woche habe ich zusammen mit Senator Cornyn, Mehrheitsführer Schumer, Sprecherin Pelosi und den Abgeordneten De Lauro, Fitzpatrick, Pascrell und Spartz einen Brief an Präsident Biden geschickt, in dem ich die Regierung auffordere, mit Exekutivmaßnahmen voranzukommen, um unsere nationale Sicherheit und die Widerstandsfähigkeit unserer Lieferkette durch Überprüfung zu gewährleisten Ausgehende Investitionen an ausländische Gegner. Wir sind bereit zu erfahren, wie wir die Vorschläge der Regierung unterstützen und die Ressourcen bereitstellen können, die die Verwaltung benötigt, um einen solchen Mechanismus aufrechtzuerhalten.

Ein Outbound-Investment-Screen ist eine Idee, deren Zeit gekommen ist. Wir müssen über die Prüfung hinausgehen und Maßnahmen ergreifen, weil unsere nationale Sicherheit, die amerikanischen Arbeiter und die Industrie nicht länger warten können.

Vielen Dank für Ihre Zeit und Rücksicht.

[1] foroorhar, Rana, Why Manufacturing Matters to Economic Superpowers, Financial Times (11. April 2021) Https://www.Ft.Com/content/22dd4058-C283-45c3-8877-8c2507ec7d6b.

[2] Robert Scott und Zane Mokhiber, Growing China Trade Deficit Cost 3.7 Million American Jobs Between 2001 and 2018, Economic Policy Institute (30. Januar 2020), verfügbar unter Https://www.Epi.Org/publication/growing- China-Handelsdefizite-kosten-US-Arbeitsplätze/.

[3] Robert Scott und Zane Mokhiber, Growing China Trade Deficit Cost 3.7 Million American Jobs Between 2001 and 2018, Economic Policy Institute (30. Januar 2020), verfügbar unter Https://www.Epi.Org/publication/growing- China-Handelsdefizite-kosten-US-Arbeitsplätze/.

[4] nikhaktar, Nazak, Zeugenaussage vor dem Senate Select Committee on Intelligence, Open Hearing: Countering the Economic and Technological Plan for Dominance der Volksrepublik China, (11. Mai 2022). Https://www.Intelligence.Senate.Gov/sites/default/files/documents/os-Nnikakhtar-051122.Pdf.

[5] ebenda

[6] Malden, Kaj und Listerud, Ann, Trends in US Multinational Enterprise Activity in China, 2000–2017, US-China Economic and Security Review Commission (1. Juli 2020), Https://www.Uscc.Gov/sites /default/files/2020-06/us_Multinational_Enterprise_Activity_In_China.Pdf.

[7] [7] Nikhaktar, Nazak, Zeugenaussage vor dem Senate Select Committee on Intelligence, Open Hearing: Countering the People's Republic of China's Economic and Technological Plan for Dominance, (11. Mai 2022). Https://www.Intelligence.Senate.Gov/sites/default/files/documents/os-Nnikakhtar-051122.Pdf.

[8] Danzman, Sarah und Kilcrease, Emily, Sand in The Silicon: Designing an Outbound Investment Controls Mechanism, (14. September 2022). Https://www.Atlanticcouncil.Org/in-Depth-Research-Reports/issue-Brief/sand-In-The-Silicon-Designing-An-Outbound-Investment-Controls-Mechanism/.